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临洮县微改革助推精准扶贫模式

2015-10-30 21:33 作者:admin 来源:未知 浏览: 我要评论 (条) 字号:

摘要:今年,临洮县坚持以改革创新的思路和办法推进扶贫开发,从事关扶贫攻坚的突出问题和关系群众切身利益的现实问题入手,积极推进农机社会化服务体系建设、农业经营体制创新、精

      今年,临洮县坚持以改革创新的思路和办法推进扶贫开发,从事关扶贫攻坚的突出问题和关系群众切身利益的现实问题入手,积极推进农机社会化服务体系建设、农业经营体制创新、精准施策助推易地搬迁工程等28项微改革,率先跑出农村改革和扶贫攻坚有机结合的“最先一公里”。
       一、突出基础设施建设这一关键,着力打破硬件不硬的“瓶颈”。基础设施建设滞后是扶贫攻坚最大的制约因素,也是农村改革的重点。临洮县着眼于打破这一瓶颈,将贫困群众关心关注的水、路、房建设作为重点,积极探索推进各项工作落实的有效途径。一方面,解决打通农村客运服务“最后一公里”的问题。在加快全县通乡通村路网建设的基础上,整合县域交通资源,依托县内运输企业,通过延长客运路线、增加客运车次、推行小型客运车,破解偏远村社群众因“断头路”造成的出行难和农用车载客问题。截至目前,对具备通行条件的20个行政村开通了客运班车,对暂不具备条件的27个行政村道路进行整治改造,分步解决。另一方面,探索精准扶贫助推易地搬迁工程新路子。着眼于精准搬迁“挪穷窝”,先后建设易地搬迁集中安置点57个,搬迁群众5892户26859人。在此基础上,分类推进易地扶贫搬迁工程,对山坪区农村五保户、孤寡老人、痴呆傻等贫困群众在乡镇建设互助敬老院进行集中供养;对人多地少、土地依赖性不强的农户和居住特别分散户搬迁到城区、镇区和园区附近进行集中安置;对耕地较多、土地依赖性较大的农户,在村内空闲地进行“插花式”安置;对水川区居住分散、土地利用率不高的村庄,通过规划建设农村社区,结合棚户区改造,引导农民“进社上楼”,将宅基地置换的土地用于农业综合项目开发,以项目建设支撑农村发展。今年,计划在镇区和中心村建设易地搬迁集中安置点16个,搬迁1519户6940人,并全部配套建设互助敬老院,对山坪区农村五保户、孤寡老人等无自主脱贫能力的522户527人特殊困难群体进行集中供养,由政府兜底保障。同时,组建成立了县水务投资公司,积极推进城乡水务一体化发展,着力解决当前水利建设资金短缺、发展滞后的问题。
      二、突出持续稳定增收这一核心,着力补齐渠道不宽的“短板”。在继续按照“强村抓提升、弱村抓培育”的思路,力促富民产业转型升级的基础上,在增加非农产业收入上下功夫,切实拓宽增收渠道。一是加快培育家庭农场和现代农庄。深入推进农村土地承包经营权确权登记工作,结合甘肃东部百万亩土地整治项目建设,加快项目区内农村土地流转,培育形成一批现代农业发展特征明显、经营规模适度、合作形式多样的家庭农场和现代农庄。目前,全县已建成家庭农场16家,现代农庄1家,有效带动了特色产业发展。二是积极探索破解城乡一体化建设的新路径。以王家磨、王家大庄、河口、王家咀等村为试点村,通过发展农家乐和乡村旅游,带动城乡人员、信息、技术、资金有效流动,破解城乡一体化发展难题。目前,试点村已整合各类资金5000万元,硬化、绿化、美化、亮化和环境整治工程全面铺开,河口、王家咀、王家大庄等村农家乐发展初具雏形。三是构建保障城镇失地农民稳定增收的新机制。实施失地农民增收计划,推行失地农民工商登记“零准入”政策,扩建了岳麓山便民市场,计划改扩建潘家园蔬菜市场,新建城西小商贸一条街。3个市场建成后,可新增就业岗位1200多个,有效解决2600名城镇失地农民的就业增收问题。四是创新建立农村金融服务体系。针对贫困群众担保难、贷款难的问题,与甘肃银行签订了金融扶贫战略合作协议,组建成立了320个村级“精准扶贫富民产业专业合作社”,探索推行了贫困农户自我发展、合作社辐射带动、政府兜底保障等多种模式,年内向有需求的贫困户提供5万元以下、3年以内免担保、财政贴息的小额贷款6.99亿元。目前,已发放2.54亿元。
      三、突出农村环境治理这一重点,着力根治环境不优的“症结”。农村环境卫生脏、乱、差,是农村环境治理的顽症,也是扶贫攻坚的一项重要内容。临洮县从建立健全农村环境综合治理的体制机制入手,着力破解这一难题。一是探索建立以政府引导为主、全民参与的农村环境卫生治理长效工作机制。深入开展“美丽临洮、共同缔造”和“千村美丽、万村整洁”创建活动,采取政府投入与群众筹资相结合的方式,由县财政按照每村补助1万元、农户人均每月筹集1元钱的标准,筹措到位资金612.83万元,通过推行挂牌承包的模式,竞标确定承包人负责农村垃圾的清运处理工作。目前18个乡镇重点区域环境卫生集中整治全面展开,取得了阶段性成效。二是探索建立农村户用沼气池集中联建的新模式。依托产业园区、养殖小区、能人大户,通过集中建设大型沼气池的方式,破解全县农村户用沼气池使用中普遍存在的产气量少、使用率低、热效率低的“一少两低”问题。目前,平长人家科技园已完成74户农户集中供气工程;森源养殖合作社、兴牺养殖合作社、巍雅斯农庄已完成集中供气工程主体建设。三是探索推行农村改厕行动。委托甘肃顾地塑胶有限公司研发了新型农村节水型高压冲水卫具,在洮阳镇王家咀、河口两村11户农户进行了试点,取得了较好的效果。在此基础上,在整洁示范村、灾后重建村、整体脱贫村进行推广,进而引导全县农村群众科学改厕,逐步改变卫生习惯,提高农村居民的生活质量。
       四、突出农村社会化服务这一方向,着力增强市场配置资源的“动力”。当前,种养脱节、产销脱节和信息技术不对称的问题在农业生产中还相当普遍,严重制约着扶贫攻坚行动的深入推进,其关键还是缺乏沟通和联系的结合体。针对这一问题,临洮县着力在社会化服务上下功夫,探索建立农户与龙头企业、终端市场有效对接的新机制。一是加快推进草食畜一体化饲草服务体系建设。依托养殖小区和养殖大户,建成了一个1万吨的饲草料配送中心和20个容积在1000-6000方的配送点,集中进行青贮饲料加工、配送,解决玉米秸秆转化、青贮池建设难和利用率不高的问题。目前,全县完成饲草全贮8.6万吨。二是组建全覆盖牧医服务合作体系。依托甘肃安贝源乳业有限公司万头奶牛产业园项目,先行试点成立了临洮县牧医服务公司,通过政府购买服务和有偿服务相结合的方式,实现合作社与养殖企业、大户以及分散扩繁养殖农户的无缝对接。目前,全县组建牧医合作社19个,实现牧医合作社乡镇全覆盖。三是探索农村产业化生产、销售和金融支持一体化服务新路子。充分发挥县内农业龙头企业多、带动力强的优势,以临洮平长现代农牧科技有限公司、甘肃省临洮县森源苗木工程有限责任公司等29家龙头企业、专业合作社为发起单位,组建成立了临洮县农商会。农商会通过参与组建由政府主导的县农业投融资公司,延伸管理村级富民合作社,将三者结成利益共同体“抱团发展”,使之成为推动临洮农业转型升级和贫困户脱贫增收的综合性服务平台。四是构建全覆盖农机合作服务体系。依托峡口镇得军农机合作社,着力在全县构建以耕种收社会化服务、农机人员技术培训、废旧农机回收,以及农机具维护为主的农机合作服务体系,实现农机社会化服务全覆盖,切实释放农村劳动力,提高农业生产与经营效益,增加农民收入。目前,已在17个乡镇组建、规范农机合作社34个。五是推进农村电子商务发展。按照建设1个电子商务服务中心、3个临洮特色网上商城和线下体验店、300个网店的思路,确定太石镇为电商扶贫试点乡镇,率先发展电子商务。在此基础上,以60名大学生村官为主体,以适宜网销的45种特色产品为重点,在成立县电子商务协会的基础上,已建成网店75家,有效解决了农产品“卖难”问题。
       五、突出能力素质提升这一要件,着力提升精准扶贫的“效果”。重点是配齐配强两支不走的工作队,靠实县乡村三级干部责任,精准提升三类对象的能力素质。一是建立精准扶贫专业帮扶工作队管理机制,配强两支“不走”的工作队。一方面,按照“懂技术、通业务、稳得住”的原则,从双联干部、驻村干部、大学生村官、到村挂职干部中抽调1108名干部,组建了323支驻村帮扶工作队,实现进村蹲点帮扶工作全覆盖;另一方面,从县管领军人才、拔尖人才及农业科技和教育骨干中抽调45人,组建了马铃薯、蔬菜、中医药等6支产业服务工作队,为驻村帮扶工作队提供全程技术指导。二是探索干部管理考核新机制,靠实县乡村三级干部责任。县级领导层面,建立了四大班子领导联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村(双联村)、联系驻村帮扶工作队和重点项目的“五联”责任,推行工作责任负面清单制度,靠实了县级领导抓扶贫、促扶贫的工作责任。乡村干部层面,按照每村1名包片领导、4名驻村干部的标准,全力推进村级便民服务点改造提升工作,推行“135”民情服务工作法,明确规定乡镇包片领导每周至少进村1次,驻村干部每周至少要有3天到村开展工作,川区村实行村干部每周5天集中办公制,着力构建乡村干部零距离常态化进行精准帮扶的长效机制。三是探索建立培养新型职业农民新机制,精准提升三类对象的能力素质。坚持把阻断贫困代际传递作为精准扶贫的重要任务,以增强贫困群众自我发展能力为目标,大力实施“1+X”精准培训工程。对新增两后生依托临洮农校等4所职业技术学校,对今年全县新增的 “两后生”开展了职业技术培训 12期3400人,帮助其掌握专业技能,真正实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目标。建立推行帮扶干部与新增“两后生”联系帮带机制,确保所有新增“两后生”都能接受职业教育。对外出务工人员,整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源,启动实施职业技能培训工程,重点围绕马家窑陶艺工、味道临洮厨艺工、狄道鲁班建筑工和种养花木技术工等,开展菜单式技能培训。目前已完成培训33939人次。特别是于4月份和8月份成功举办了全县味道临洮厨艺培训班和马家窑陶艺培训班,培训县内农家乐经营户、涉旅企业负责人和陶艺制作人等414人次。对农村劳动力,依托6支产业服务工作队,加大农业适用技术培训和推广,重点围绕马铃薯、蔬菜、草食畜牧业、中医药等特色产业开发,指导农民开展新技术、新品种、新模式的试验、示范和推广,帮助贫困群众掌握应用种养新技术。同时,进一步深化能人引领工程和干部能力提升工程。把双联干部、乡镇干部和扶贫驻村帮扶工作队员作为重点,依托县内职业院校开展中长期的技能培训,使他们成为指导扶贫工作的行家里手,彻底解决服务群众“最后一公里”的问题。
 
          (本文作者系中共临洮县委书记  石琳) (责任编辑:admin) 临洮县微改革助推精准扶贫模式
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